办公桌上一本标注密布的《中华人民共和国行政处罚法》，见证着他精益求精的专业追求；电脑后台里不断跳动的监督数据，记录着他改革攻坚的坚实足迹……从2016年参加工作至今，黔江区司法局行政执法指导监督科科长杨凡已在基层司法行政一线默默耕耘近十个春秋，他牵头负责的黔江区“大综合一体化”行政执法改革指标连续获评“885”工作考核A档，连续两年被黔江区委、区政府表彰为优秀公务员，2025年获评“重庆市司法行政系统先进个人”。
△杨凡对行政执法单位拟作出的重大处罚决定开展备案审查
化解基层执法争议
创新建立“三方议事”机制
随着乡镇（街道）综合行政执法改革向纵深推进，执法事项加速下沉，部门间、层级间的职责衔接也面临新的课题。2025年下半年，杨凡在常态化执法监督中注意到，涉及户外广告、市政设施等跨领域事项，因规划调整和职能划转，个别执法事项的归属认定存在理解上的分歧，协调周期较长，影响了基层执法效率。
“改革推进到哪里，制度保障就要跟进到哪里。与其等争议积累，不如主动把规则立在前头。”杨凡没有就事论事，而是系统梳理全区执法权责清单，逐项排查交叉领域和衔接节点，先后会同相关执法单位开展现场踏勘和专题会商，逐一厘清管辖依据，当场明确执法主体，推动相关问题高效处置。
以此为切入点，杨凡举一反三，将个案经验上升为制度规范，他牵头制定《行政执法争议协调办法》《重点领域行政执法联席会议制度》等7项配套制度，创新建立“现场踏勘+法律依据+集体会商”的三方议事机制，为执法权责争议提供了一套标准化、可复制的解决路径，推动争议化解从“一事一议”转向“有章可循”，从“事后协调”转向“事前预防”。2025年以来，依托该机制召开专题协调会议20余次，高效化解执法争议超50起，推动基层执法权责更加清晰、执法协同更加顺畅，真正实现“看得见的管得着”。
推行“综合查一次”
执法理念向“重指导、促合规”转变
多头检查、重复执法、交叉扰企，是优化营商环境必须打通的“中梗阻”。
为此，杨凡带领团队一头扎进园区，走访调研130余家企业，梳理高频检查事项与监管盲区，经过反复论证与系统打磨，《黔江区规范园区企业行政检查工作制度》正式出台并全面施行。
该制度划定每月1日至20日为“企业宁静日”，除重点领域及突发事件外一律“静企免扰”；依托“执法+监督”数字应用推行“信用+执法”分级分类监管，对信用良好的绿码企业实行“无事不扰”；大力推广无人机巡检、物联网在线监测等非接触式手段，实时数据达标即可免予现场检查。
执法的底色是规范，也是温度。在严格监管的同时，杨凡积极落实包容审慎理念，指导各执法单位全面适用“首违不罚、轻微免罚”清单。2025年以来，全区累计办理免予处罚案件415件次，依法减免罚款200余万元。这一串数字背后，是执法理念向“重指导、促合规”的深刻转变。
目前，全区落地运行“综合查一次”场景20个，跨部门联合检查率较改革前提升23%，涉企检查频次同比下降超过20%，企业法治获得感与满意度双双突破90%。
△杨凡（右三）会同交通执法人员进企业走访
严把案件质量关
“较真”成为杨凡日常工作的常态
“这份重大执法决定备案材料，处罚告知程序遗漏了当事人申请听证的权利，存在程序违法风险。”2026年3月的一个深夜，杨凡在加班审查某执法部门报送的一起涉企较大数额罚款案件时，敏锐地指出关键瑕疵。
杨凡主动约谈办案人员，逐字逐句讲解《中华人民共和国行政处罚法》关于告知与听证的规定，指导其重新制作法律文书，依法补正程序。最终，该案件在充分保障当事人合法权益的前提下稳妥办结，避免因程序瑕疵引发行政复议或诉讼风险。
这样的“较真”，成为杨凡日常工作的常态。他牵头建立重大执法决定备案审查机制，对处罚金额大、社会影响广、法律关系复杂的案件逐案“过筛子”。
2025年以来，他已牵头审查重大案件50余件，组织跨部门案件评查5次，制发《行政执法监督建议书》5份，推动全区行政处罚案件质量持续提升，全年实现复议诉讼“零纠错、零败诉”。同时，他常态化组织律师、公证员为120余家企业开展“法治体检”。
“执法监督不是‘找茬挑刺’，而是‘把脉开方’。每一次争议的化解、每一项制度的落地，都是为了让权力在阳光下规范运行，让法治真正成为营商环境的最强底气。”杨凡表示，改革永远在路上，监督未有穷期，他将继续深耕“大综合一体化”行政执法改革，用更精准的监督、更规范的执法、更优质的服务，为黔江区行政执法规范化建设、优化法治化营商环境贡献自己的力量。
记者 舒楚寒
责编：程迷静
审核：覃蓝蓝、陈晓容
主编：万先觉
