3月9日，全国人大代表、中国社会科学院学部委员魏后凯提交了《关于以数字化穿透式治理保障农民工合法权益的建议》，直指建筑领域欠薪久治不愈的沉疴，呼吁在全国推广成都高新区“数字施工+智慧监管”成熟模式，以技术手段打通农民工权益保障“最后一公里”。
作为国民经济支柱产业，我国建筑业吸纳了超5000万建筑工人，其中绝大多数为进城务工的农民工。
魏后凯在调研中发现，治理机制落后是制约行业高质量发展的核心瓶颈：建筑业管理链条长、涉及主体多，长期依赖“口头协议、小本记账”的粗放管理模式，工程款、材料款与工资边界模糊，形成大量权责不清的“糊涂账”；农民工“流动务工、多点执业”的灵活就业特征，与现行“固定企业绑定参保”的制度存在脱节。
魏后凯介绍，成都高新区推行的“数字施工+智慧监管”模式，借鉴工厂工单化管理理念，将施工任务拆解至最小单元，构建“任务→考勤→验收→记工→发薪”全流程闭环，形成不可篡改的“数字账本”，从源头确保数据真实。
针对当前先进模式推广面临的观念固化、利益壁垒等问题，魏后凯建议，将“建筑业数字化转型与农民工权益保障联动机制建设情况”列为2026年度重点监督议题，由国务院牵头开展专项调研，破除各地“数据孤岛”和行政壁垒。具体可从三方面推进：多部门联合制定《建设工程数字化施工任务管理建设标准》，建设全国统一的智慧监管平台，在政府投资项目试点数字人民币智能合约发薪；出台《建筑业平台化社保实施指引》，将真实“记工单”作为社保核算法定依据，打破固定企业参保限制，适应农民工灵活就业特征；完善灵活就业税收征管政策，探索2‰~5‰的简便核定征收率，由支付方代扣代缴，兼顾国家税收与从业者实际负担，实现行业治理升级与农民工权益保障的双赢。
记者 唐孝忠
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